河南省人民政府關于改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見
豫政〔2019〕2號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號)和國家收入分配制度改革有關政策，促進國有企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）基本原則
——堅持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅持所有權和經(jīng)營權相分離，進一步確立國有企業(yè)市場主體地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領導作用，依法落實董事會的工資分配管理權，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制，促進國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——堅持效益導向與維護公平相統(tǒng)一。堅持按勞分配原則，做到既有激勵又有約束、既講效率又講公平。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟效益同向聯(lián)動、能增能減機制，在經(jīng)濟效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。妥善處理不同行業(yè)、不同國有企業(yè)和國有企業(yè)內部不同職工之間的工資分配關系，調節(jié)過高收入，維護社會公平。
——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結合。充分發(fā)揮市場在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應、與增強國有企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控作用，改進和加強事前引導和事后監(jiān)督，健全政府監(jiān)管體制機制，規(guī)范工資分配秩序。
——堅持自主分配與分類分級管理相協(xié)調。在堅持落實國有企業(yè)自主分配法定權利基礎上，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理確定并認真執(zhí)行國有企業(yè)工資總額預算。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點和法人治理結構完善程度，對不同類型國有企業(yè)工資總額實行分類管理。按照國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權隸屬關系，落實各級政府職能部門和履行出資人職責機構（或其他企業(yè)主管部門，下同）監(jiān)管責任。
（二）適用范圍。本實施意見適用于各級政府代表國家出資的國有獨資及國有控股企業(yè)，包括國有企業(yè)本部及其所出資的各級獨資、控股的子企業(yè)，有關部門及下屬機構、直屬事業(yè)單位管理的國有企業(yè)。
省級及以下有關部門或機構作為實際控制人的企業(yè)，參照本實施意見執(zhí)行。
本實施意見所稱工資總額，是指由國有企業(yè)在一個會計年度內直接支付給與本企業(yè)建立勞動關系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
二、改革工資總額決定機制
（一）改革工資總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)國有企業(yè)不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，合理確定年度工資總額。
人工成本投入產(chǎn)出率可選取人工成本利潤率、人事費用率、勞動分配率等指標對標。國有企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平與所在行業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、勞動力市場工資價位對標時，要考慮國有企業(yè)在全國同行業(yè)中的市場地位、薪酬競爭策略因素，選取相適應的口徑進行對標。缺少市場對標對象的，可選取功能性質基本相同或具有較強可比性的行業(yè)企業(yè)進行對標。
（二）完善工資與效益聯(lián)動機制。國有企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟效益增長幅度范圍內確定。其中，當年勞動生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的，當年工資總額增長幅度要低于同期經(jīng)濟效益增長幅度；對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，上年職工平均工資達到政府職能部門規(guī)定的調控水平及以上的，當年工資總額增長幅度要低于同期經(jīng)濟效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長調控目標。
國有企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，除受政策調整等非經(jīng)營性因素影響外，當年工資總額原則上相應下降。其中，當年勞動生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當年工資總額可適當少降。
國有企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，也可適度下降。
國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動機制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設國有企業(yè)或機構等情況的，可以對標勞動力市場工資價位、行業(yè)平均工資水平合理增加或減少工資總額。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動指標。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責機構負責界定和動態(tài)調整所監(jiān)管國有企業(yè)的功能性質定位，報本級政府批準后實施分類管理。根據(jù)國有企業(yè)功能性質定位、不同發(fā)展階段和行業(yè)特點，科學設置工資效益聯(lián)動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，形成工資效益聯(lián)動模式。工資效益聯(lián)動指標原則上為2至4個。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值和市場競爭力的指標。
對主業(yè)處于關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的商業(yè)類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取反映經(jīng)濟效益、國有資本保值增值指標，同時可根據(jù)實際情況增加營業(yè)收入、任務完成率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務等情況的指標。
對主業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主的公益類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務質量、營運效率和保障能力等情況的指標，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟效益和國有資本保值增值的指標。
對開發(fā)性、政策性的金融類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取任務完成率、資本充足率、案件風險率等體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略和風險控制的指標，兼顧反映經(jīng)濟效益的指標；對商業(yè)性的金融類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取凈利潤（或利潤總額）、經(jīng)濟增加值、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率等反映經(jīng)濟效益、資產(chǎn)質量和償付能力的指標。
對文化類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動指標主要選取文化創(chuàng)作生產(chǎn)服務、社會影響等反映社會效益和經(jīng)濟效益、國有資本保值增值的指標。
勞動生產(chǎn)率指標一般以人均增加值、人均利潤指標為主，根據(jù)國有企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標。
三、改革工資總額管理方式
（一）全面實行工資總額預算管理。工資總額預算由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內部決策程序后，根據(jù)國有企業(yè)功能性質定位、行業(yè)特點并結合法人治理結構完善程度，分別報履行出資人職責機構備案或核準后執(zhí)行。
對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會、法人治理結構不完善、內控機制不健全、內部分配管理不規(guī)范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構認定，其工資總額預算要實行核準制。
對其他國有企業(yè)，工資總額預算原則上實行核準制。其中，已建立規(guī)范董事會、法人治理結構完善、內控機制健全、內部分配管理規(guī)范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，其工資總額預算可實行備案制。
（二）合理確定工資總額預算周期。國有企業(yè)工資總額預算一般按年度進行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構同意，工資總額預算可探索按周期進行管理，周期最長不超過三年。
（三）改革工資總額預算編制方法。編制工資總額預算要與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預算通盤考慮、統(tǒng)籌安排，與經(jīng)濟效益增長目標相適應。工資總額預算按年度進行管理的，一般以履行出資人職責機構清算的上年工資總額為基數(shù)；工資總額預算按周期進行管理的，以履行出資人職責機構清算的上一周期工資總額為基數(shù)。年度或周期內年均工資總額增長要符合工資與效益聯(lián)動的要求。
（四）強化工資總額預算執(zhí)行。國有企業(yè)要嚴格執(zhí)行經(jīng)備案或核準的工資總額預算。在執(zhí)行過程中，因國有企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調整工資總額預算的，要按規(guī)定程序進行調整。
國有企業(yè)工資總額預算要在每年5月底前報履行出資人職責機構備案或核準。履行出資人職責機構要在收到所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算方案之日起10個工作日內予以書面批復。
四、完善國有企業(yè)內部工資分配管理
（一）完善國有企業(yè)內部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準的工資總額預算內，依法依規(guī)自主決定內部工資分配。國有企業(yè)要建立健全內部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬國有企業(yè)功能性質定位、不同發(fā)展階段、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導所屬國有企業(yè)自下而上科學編制工資總額預算方案，自上而下逐級落實工資總額預算執(zhí)行責任，建立預算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預算目標。國有企業(yè)集團要合理確定總部工資總額預算，其職工平均工資增長幅度原則上要低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度；國有企業(yè)集團要探索創(chuàng)新內部工資總額管理機制，實行市場化改革，鼓勵所屬國有企業(yè)積極與行業(yè)先進對標，與勞動力市場工資價位對標，理順國有企業(yè)內部收入分配關系。
（二）深化國有企業(yè)內部分配制度改革。國有企業(yè)要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?，參照勞動力市場工資價位并結合國有企業(yè)經(jīng)濟效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)工資分配要向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調整不合理過高收入。加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤，切實做到能增能減。
國有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系，加強人工成本動態(tài)監(jiān)管，嚴格控制人工成本不合理增長。
（三）規(guī)范國有企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)要調整優(yōu)化工資收入結構，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機制
（一）加強和改進政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導和調控。省、市級人力資源社會保障部門負責建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布本行政區(qū)域內不同職業(yè)的勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同財政、國資等部門完善工資指導線制度，每年制定和發(fā)布工資指導線、非競爭類國有企業(yè)職工平均工資調控水平和工資增長調控目標。
（二）落實履行出資人職責機構對國有企業(yè)工資分配的監(jiān)管職責。履行出資人職責機構負責做好所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算方案的備案或核準工作，加強對所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結果的清算，并按年度將所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預算執(zhí)行情況于每年5月底前報同級人力資源社會保障部門，由人力資源社會保障部門匯總后于6月底前報同級政府。
（三）完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會要依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實國有企業(yè)監(jiān)事會對工資分配的監(jiān)督責任。將國有企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務公開的重要內容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（四）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責機構、國有企業(yè)要于每年6月底前將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平及增長情況等相關信息予以公開，接受社會公眾監(jiān)督。
（五）健全國有企業(yè)工資內外收入監(jiān)督檢查制度。各級人力資源社會保障部門要會同財政、國資等部門，每年對國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
對國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及相關工作人員在工資總額管理工作中玩忽職守、弄虛作假、把關不嚴等違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對國有企業(yè)負責人和相關責任人員依照有關規(guī)定給予經(jīng)濟處罰和紀律處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
六、做好組織實施工作
（一）加強組織領導。各地、各有關部門要統(tǒng)一思想認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實加強對改革工作的領導，并結合當?shù)睾筒块T實際，認真貫徹落實本實施意見。人力資源社會保障部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調工作，明確責任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進行。
（二）統(tǒng)籌推進改革。各級履行出資人職責機構要抓緊制定所監(jiān)管國有企業(yè)的具體改革實施辦法，由同級人力資源社會保障部門會同財政部門審核后實施。各級人力資源社會保障、財政、國資等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進改革的合力。
（三）強化宣傳引導。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導全社會正確理解和支持改革，營造良好社會環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落到實處。
本實施意見自2019年1月1日起施行。現(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。
2019年1月17日